近日，民政部社会福利中心与社会科学文献出版社联合发布养老服务蓝皮书《中国养老服务发展报告（2024）》（以下简称《报告》），全面总结我国养老服务发展经验与成果，分析行业现状、未来趋势及突出问题，为养老服务高质量发展提供参考。针对《报告》编撰的背景、主要框架结构及其主要内容，本报记者专访了《报告》主编，民政部社会福利中心党委书记、主任甄炳亮。

记者：作为《报告》的编写组织者，能否请您先谈谈民政部社会福利中心的整体定位，以及本次蓝皮书编撰的主要背景和动因？

甄炳亮：民政部社会福利中心成立于1997年，以养老服务为主责主业，中心聚焦养老服务规划编制、政策研究、标准化建设、评估监管、培训推广和数据信息化建设等工作。“十四五”时期，中心紧抓养老服务蓬勃发展历史机遇，将自身发展融入中央实施积极应对人口老龄化国家战略大局，在服务民政部、民政系统、养老行业中找准职责定位，坚持政治性、全局性、公益性、社会性、专业性，全力推动构建中国特色养老服务体系。

此前，社会科学文献出版社“皮书”系列尚未出版全国层面养老服务领域蓝皮书，为回应社会各界对养老服务的需求与期盼，落实《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提到的“积极利用智库和第三方力量，加强基础性研究，促进多学科交叉融合，开展老龄化趋势预测和养老产业前景展望，通过发布年度报告、白皮书等形式服务产业发展，引导社会预期”，中心整合前期研究成果，邀请养老服务行业领域专家和地方养老服务事业单位共同研究编撰《报告》，全面总结我国养老服务发展的经验做法和成果，为行业管理者、从业人员和研究人员全面了解我国养老服务发展现状和问题提供资料和分析参考，助力我国养老服务体系朝着更加完善、更高质量的方向发展。

记者：《报告》的整体框架是如何设计的？各部分的主要内容有哪些？

甄炳亮：《报告》旨在全面总结我国养老服务发展的经验与成果，深入分析行业现状、未来趋势及问题建议，为养老服务高质量发展提供参考。蓝皮书分为总报告、分报告篇、专题篇、区域篇四个部分，由1篇总报告和19篇分报告组成。

总报告系统梳理我国养老服务政策沿革及当前发展重点，阐述当前我国养老服务发展概况及主要实践，厘清养老服务发展面临的整体性问题、突出问题以及新形势变化带来的挑战，并提出深化养老服务改革发展的建议。分报告篇由7篇报告组成，较全面地梳理了我国基本养老服务体系、居家和社区养老服务、医养整合照护、智慧养老、长期护理保险、设施和适老化建设，以及养老机构老年人心理健康现状和问题建议。专题篇包括7篇专题报告，针对养老事业和养老产业发展、养老服务人才队伍建设、养老服务标准化建设、为老志愿服务可持续性发展、意定监护发展、国企参与养老产业、旅居养老发展等进行专题研究和分析。区域篇由5篇地方报告组成，从全国范围内选取了在养老服务领域有创新亮点的地区，分别从北京市养老服务体系、上海市养老服务综合统计监测、安徽省农村养老试点、山东省养老服务人才发展、重庆市养老机构社会工作发展五个角度阐述典型经验。

记者：我们特别关注总报告的编撰思路，能否请您展开谈一谈其中的核心逻辑和重点内容？

甄炳亮：总报告主要从未来趋势、政策演变、发展现状、问题挑战和对策建议五部分进行深入阐述。

第一部分重点介绍我国人口老龄化和未来趋势。在家庭规模缩小、居住模式变化、工作方式转变、人口流动和迁徙等多重因素推动下，社会化养老服务在解决老年人养老需求中扮演的角色日益重要，老年人对养老服务的需求也更加多元，这将进一步提升对养老服务专业化的要求。

第二部分介绍我国养老服务政策演变及政策重点。新中国成立至今，养老服务体系在调整中不断完善，其对象从社会中的“三无”“五保”老年人等极少数群体逐步发展为社会中的全体老年人。同时，服务内容也在逐渐丰富，从最开始关注局部养老服务内容到重视多层次服务体系建设，并逐步发展为围绕居家、社区、机构等各具特色且协调发展的养老服务格局。

第三部分是对新时代养老服务发展现状和具体实践的总结。居家社区机构相协调的养老服务格局不断深化，医养康养相结合的养老服务内容也在不断丰富。从中央到地方，各级政府高度重视养老服务体系建设工作，形成党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的养老服务工作体制。国家基本养老服务清单的提出，使面向所有老年人的基础性、普惠性、兜底性养老服务有了明确制度保障。在政策推动和实践探索的双重作用下，覆盖城乡所有老年人群的多层次养老服务体系日趋完善。

第四部分直面我国养老服务发展面临的问题与挑战。当前，我国老年人的需求正在从生存型向发展型转变，养老服务发展中的不平衡不充分问题，主要体现在养老服务供需不匹配、优质普惠养老服务供给总量不足、部分养老机构服务质量不高、居家社区养老服务发展不充分、农村养老服务发展滞后等方面。农村地区和部分城镇地区老年人有限的支付能力，也影响着社会化养老服务的发展。

第五部分就深化养老服务改革发展提出对策建议。面对快速增长的老年人口规模、日益多元的养老服务需求以及居民对养老服务更高品质的要求，在当前和今后一段时期内，养老服务体系建设的总方向，是落实《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》，促进有为政府、有效市场、有情社会、有爱家庭共同发力，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。

我们希望这本蓝皮书能够为政策制定者、行业从业者以及关心养老事业的社会各界提供一个全面、客观的参考，也期待通过持续的研究和总结，助力我国养老服务走向更高质量、更可持续的未来。

专家谈

《中国养老服务发展报告（2024）》“分报告篇”和“专题篇”围绕居家和社区养老服务、医养整合照护、长期护理保险、设施和适老化建设、养老机构老年人心理健康现状和问题、为老志愿服务可持续性发展等主题进行专题研究和分析。部分分报告负责人对该主题内容进行介绍，以便广大读者更好地了解《报告》的内容。