湘民函〔2019〕19号

湖南省民政厅关于开展养老服务体系建设试点工作的通知

各市州、县市区民政局：

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》精神，全面建成居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，切实提升全省养老服务水平，省厅决定开展养老服务体系建设试点工作。现就有关事项通知如下：

一、总体要求

（一）基本原则

一是深化改革、创新发展。深化放管服改革，着力破除阻碍养老服务体系建设发展的体制机制约束和政策阻碍，营造平等参与、公平竞争的市场环境。创新发展方式，全面提升养老服务和信息化水平。

二是统筹兼顾、突出重点。统筹利用政府部门公共服务功能和资源，充分调动社会力量积极性，形成多方参与、相互配合、互助共赢的良好发展格局。以解决养老服务体系发展短板问题为重点，以点带面推动发展。

三是省级引导、地方为主。省厅明确试点目标任务和工作指导，分三年滚动安排建设资金，第二、三年建设资金根据有关部门或第三方跟踪评估和绩效考核结果，给予资金支持；地方政府要发挥主观能动性，配套专项建设资金，抓好组织落实。

（二）试点目标

通过试点，率先建成一批功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，创新一批特色鲜明的典型经验和先进做法，出台一批可持续、可复制的创新成果，形成一批竞争力强、经济社会效益显著的品牌服务机构和养老服务社会组织，为全省养老服务体系建设提供示范经验。

（三）试点范围

省级养老服务体系建设试点主体为县级行政区域。申请试点的地区，党委政府高度重视，相关部门积极主动作为，养老服务发展协同机制基本形成，养老服务体系初步形成。

二、主要任务

试点地区要重点围绕但不限于3个方面9项内容开展试点。

（一）优化养老服务发展环境。围绕解决养老服务领域存在的突出问题和发展瓶颈，着力健全养老服务工作机制和优化政策环境。

1．健全工作机制。建立职责明确、分工协作的养老服务体系建设部门协调推进机制，健全县级养老服务指导中心、乡镇（街道）养老服务中心、村（社区）养老服务站三级工作网络，统筹解决重点难点问题。

2．统筹规划建设。结合试点地区实际，统筹规划养老服务体系建设，制定养老服务体系建设三年发展规划或三年行动计划，推动有关部门制定完善养老用地、用房等配套设施规划。

3．推进政策创制。重点加大财政投入、加强金融支持、强化土地供应、落实税费优惠，完善高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴政策，探索建立家庭养老支持政策和长期护理保障制度，保障特殊困难老年人基本生活等。

（二）夯实养老服务发展基础。按照公办养老机构兜底、城企联动养老机构普惠的发展思路，着力完善养老服务设施和引导社会力量参与。

4．增加设施供给。按照人均用地不少于0.1平方米的标准，落实新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步”（同步规划、同步建设、同步验收、同步交付）要求；建立支持老城区和已建成住宅小区通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施的长效机制；依托行政村、较大自然村，利用闲置的厂房、学校等，建设日间照料中心、托老所、幸福院等互助性养老服务设施。

5．完善服务标准。推动标准化、规范化建设，贯彻落实养老服务国家标准、地方标准和行业标准；指导养老机构对照《养老机构服务质量基本规范》建立健全内部规章制度，开展养老人能力评估，推进养老机构等级评定工作。

6．引导社会参与。培育或引进2~3个连锁化、专业化、品牌化的养老机构，培育发展1个以上养老服务社会组织；制定健全政府采购、建设补贴、运营补贴、护理员补贴等政策措施，推动形成以社会力量为主体的养老服务多元供给格局。

（三）提升养老服务发展水平。围绕提高养老服务能力，提升养老服务水平，着力提高老年人的生命生活质量。

7．创新服务方式。推动服务观念、方式、技术创新，重点推动医养融合发展；探索多种模式的“互联网+”居家和社区养老服务模式和智能养老技术应用，为老年人提供质优价廉、快速便捷的服务。

8．提升服务质量。实施农村特困人员供养设施改造提升工程，补齐农村养老服务设施短板；实施养老机构消防安全达标工作，清除重大安全隐患；开展养老机构服务质量建设专项行动，不断提高符合《养老机构服务质量基本规范》的养老机构比例。

9．推动延伸服务。推动区域性特困人员供养机构、公民办养老机构开展延伸服务，直接提供居家和社区养老服务，或为居家和社区养老服务设施提供技术支撑；引导公益慈善组织支持养老服务，鼓励社会力量管理运营居家和社区养老服务设施等。

三、实施步骤

（一）提出申请。申报工作于每年11月份开展。经当地政府同意后，县级民政部门向所属市州民政局提出试点申请，提交试点请示、试点方案（基本情况、工作基础、有利条件和不利因素，目标任务、重大项目、保障措施、工作步骤等）、政府同意申报的会议纪要等材料。

（二）确定地区。各市州民政局择优上报试点县市区名单，每个市州每次申报数量原则上不超过2个。省厅组织专家对申报材料进行评审，综合申报地区养老服务基础和当地政府的支持力度等因素，确定试点名单。

（三）组织实施。试点地区民政部门要落实主体责任，按照申报的试点方案具体组织实施。市州民政局要加强指导，帮助解决存在的困难和问题。

（四）评估验收。试点地区每年要向市局和省厅提交工作报告。省厅采取随机抽查、定期督查和第三方评估的方式，对各养老服务体系建设试点工作进行综合评估（今年将对去年先行试点的地区进行评估），评估结果作为下一年度资金补贴的重要依据。

四、相关保障

（一）加强组织领导。要充分认识开展试点工作的重大意义，切实加强组织领导和统筹安排，建立由政府分管领导牵头的试点工作领导小组及其办公室，抽调得力人员专门负责实施，以协调解决试点过程中出现的问题，保障试点顺利实施。

（二）加强资金监管。省级支持和地方配套的养老服务体系建设资金要专款专用，主要用于政策创制、标准化建设、居家社区养老服务设施建设等与养老服务体系建设任务相关的项目，不得用于平衡本级预算，不得以任何形式截留、挤占、挪用、分拆和骗取补助资金。要加强对补助资金使用的监管，确保补助资金科学、合理、有效、安全使用。

（三）加强督促检查。要加强工作绩效考核，确保责任到位、任务落实。省厅将结合年终绩效考核，对试点地区进行检查考核。对试点工作成效显著的地区，省厅将在全省民政系统推广其经验做法。对相关试点工作开展不力的，予以通报批评并限时整改。

湖南省民政厅

2019年7月1日